Заключение о результатах оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Петропавловск-Камчатского городского округа
1. Общие сведения
1.1. Вид и наименование проекта нормативного правового акта: проект решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – проект Решения).
1.2. Наименование разработчика проекта нормативного правового акта, проводившего оценку регулирующего воздействия: рабочая группа по разработке проекта решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания», созданной решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.08.2014 № 554-р.
1.3. Стадия: внесение изменений в действующее Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
2. Описание существующей проблемы
2.1. Причины вмешательства (в чем состоит проблема в целом?):
Имеется неопределенность:
— правовой нормы, регулирующей порядок заключения договоров на размещение нестационарных объектов в части установления субъектов данных правоотношений;
— в порядке подачи заявления от субъектов предпринимательской деятельности на заключение договоров на размещение нестационарных объектов,
— в соблюдении баланса интересов участников правоотношений при возможном изменении параметров и типа объекта.
2.2. Цель введения правового регулирования:
Проектом Решения уточняется:
— круг лиц, имеющих право на заключение договора на размещение нестационарного объекта (юридические лица и индивидуальные предприниматели);
— процедура подачи заявлений от субъектов предпринимательской деятельности на заключение договоров на размещение нестационарных объектов в части определения органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченного принимать заявления;
— порядок расчета начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта при изменении параметров и типа объекта;
— возможность субъектов предпринимательства воспользоваться преимущественным правом для заключения договора при исключении места размещения из схемы размещения нестационарных торговых объектов и изменении правообладателя земельного участка.
2.3. Негативные эффекты, связанные с существованием рассматриваемой проблемы:
— возможность нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений (заявлений) граждан;
— необоснованный расчет начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта;
— нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности.
2.4. Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением текущего положения: ограничения, способствующих увеличению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений (заявлений) граждан.
3. Цели и задачи правового регулирования:
3.1. Основные цели правового регулирования: повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества проектом Решения предусматривается урегулирование вопроса изменения начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта при увеличении площади нестационарного объекта и при изменении типа объекта; установление случаев размещения нестационарных торговых объектов без процедуры аукциона в случае досрочного расторжения договора, а также в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена прозрачность процедуры подачи заявления на размещение нестационарных объектов.
3.2. Соответствие федеральному законодательству, законодательству Камчатского края и муниципальным нормативным правовым актам Петропавловск-Камчатского городского округа: проект Решения соответствует:
— Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, которой определено направление на повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества;
— Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2015 — 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 № 2733;
— Стратегией развития торговли Камчатского края на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Камчатского края от 02.02.2011 № 45-РП;
— муниципальной программе «Реализация экономической политики, инвестиционной, межрегиональной и международной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 № 3185, одной из целей которой является создание условий для обеспечения населения услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания, сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, в том числе путем поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.3. Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой сфере правового регулирования:
— возможность нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений (заявлений) граждан;
— необоснованный расчет начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта;
— нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности
4. Возможные варианты достижения поставленной цели
4.1. Невмешательство: не установлено.
4.2. Совершенствование применения существующего правового регулирования: внесение изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания»
4.3. Саморегулирование: не установлено.
4.4. Прямое правовое регулирование: не установлено.
5. Анализ издержек и выгод каждой из рассматриваемых альтернатив, варианты достижения поставленной цели
5.1. Описание основных групп субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или территории, на которые будет оказано воздействие: владельцы нестационарных объектов, расположенных в 454 местах размещения, утвержденных схемой размещения нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, согласно постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.
5.2. Ожидаемое негативное и позитивное воздействие правового регулирования: негативное воздействие не ожидается к позитивному воздействию относится: повышение договороспособности организаций и прозрачности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества проектом Решения предусматривается урегулирование вопроса изменения начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта при увеличении площади нестационарного объекта и при изменении типа объекта; установление случаев размещения нестационарных торговых объектов без процедуры аукциона в случае досрочного расторжения договора, а также в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрена прозрачность процедуры подачи заявления на размещение нестационарного объекта.
5.3. Количественная оценка соответствующего воздействия: не установлена.
5.4. Период воздействия: долгосрочно, период действия Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания», либо внесение в него соответствующих изменений.
5.5. Основные результаты, риски и ограничения использования правового
регулирования:
Основными результатами являются:
— уточнение круга лиц, имеющих право на заключение договора на размещение нестационарного объекта (юридические лица и индивидуальные предприниматели);
— уточнение процедуры подачи заявлений от субъектов предпринимательской деятельности на заключение договоров на размещение нестационарных объектов в части определения органа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, уполномоченного принимать заявления;
— уточнение порядка расчета начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта при изменении параметров и типа обекта;
— возможность субъектов предпринимательства воспользоваться преимущественным правом на заключение договора при исключении места размещения из схемы размещения нестационарных торговых объектов и изменении правообладателя земельного участка.
Риски и ограничения от использования предлагаемого правового регулирования не установлены.
6. Публичные консультации
6.1. Стороны, с которыми были проведены консультации: о начале публичных консультаций, путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о проведении публичных консультаций:
viewtopic.php?f=3&t=19,
а также направления уведомлений членам Совета по предпринимательству при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
6.2. Основные результаты консультаций: предложений от потенциальных участников публичных консультаций, а также от лица, получивших уведомления, не поступало.
7. Рекомендуемый вариант регулирующего решения
7.1. Описание выбранного варианта: внесение изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» согласно проекта Решения.
7.2. Обоснование соответствия масштаба регулирующего решения масштабу
существующей проблемы: выбранный вариант решения, путем внесения изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания», соответствует и достаточен для решения проблемы.
7.3. Ожидаемые выгоды и издержки: возможно изменение уровня планируемых неналоговых доходов бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа от начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта при изменении параметров и типов объектов, досрочного прекращения действия договоров на размещение нестационарных объектов. Издержки не предусмотрены.
8. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг
8.1. Организационные вопросы практического применения выбранного варианта: прозрачность ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества; установление случаев размещения нестационарных торговых объектов без процедуры аукциона в случае досрочного расторжения договора.
8.2. Система мониторинга применения регулирующего решения: не установлен.
8.3. Вопросы осуществления последующей оценки эффективности: в связи с тем, что доходная часть бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, включающая в себя поступление денежных средств от начальной цены права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, платы по договору на размещение нестационарного объекта образована с начала 2015 года, а также, учитывая тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» субъект предпринимательской деятельности вправе самостоятельно определять способ торговли и тип торгового объекта оценить возможные изменения доходов бюджета городского округа не представляется возможным, оценка эффективности введенного правового регулирования по результатам 2015 года возможно оценить в 2016 году.
9. Вывод
Комиссия по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа по результатам рассмотрения проекта решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» установлено, что разработчиком проекта нормативного правового акта соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия.
Проект нормативного правового акта направлен разработчиком проекта нормативного правового акта для подготовки настоящего заключения впервые.
Разработчиком проекта нормативного правового акта проведены публичные консультации по проекту решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» в период с 09.04.2015 по 19.04.2015.
На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» с учетом информации, представленной разработчиком проекта нормативного правового акта в сводном отчете о результатах углубленной оценки регулирующего воздействия, Комиссией по проведению оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа сделаны следующие выводы: представленный на рассмотрение проект Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» является достаточным для решения проблемы предложенным способом правового регулирования, путем внесения в него изменений.
Проект Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» не содержит положений вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов бюджета городского округа.
Дополнительных замечаний и предложений к проекту Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» не имеется.